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吉林梅河口:我市加快实现农业现代化进程

−−−−−−−−−−2016-12-13

    梅河口市2015年被认定为第三批国家现代农业示范区和《浙江省率先实现农业现代化总体规划(2016-2025年)》以来,市委、市政府高度重视,市农业局充分发挥职能作用,为市委市政府当好参谋,科学谋划发展思路,加快农业现代化发展步伐。

    为抓好示范区建设工作,发挥现代农业示范引领和带动作用,委托中国农业科学院农业资源与农业区划研究所编制《梅河口市现代农业发展规划》(2015-2025年)。依据现代农业发展规划,编制《现代农业示范区建设规划》。规划按照"示范引导、扩线成带、聚点为片"的布局,确定"一带一港、两园两心六业"发展格局。"一带"是沿202国道两侧重点发展高效设施农业,形成现代生态农业四季景观带;"一港"是东北亚农产品国际物流港;"两园两心六业"是建成梅河口现代高效农业示范园区、梅河口农产品加工园区、梅河大米国际交易中心、全球坚果加工产业集聚中心,重点发展绿色优质大米产业、优质蔬菜产业、生态畜禽养殖业、现代水产养殖产业、农产品精深加工业、休闲农业等六大主导产业和现代农业科技推广服务体系、优质农产品品牌市场体系、农业标准化与质量安全体系"三个体系"建设.整合资源,加大投入,积极探索现代农业发展新模式、新机制,努力争当农业现代化建设排头兵。

    加强领导,统一认识,为率先实现农业现代化建设筑牢基础

    一是成立组织机构。成立梅河口市农业现代化改革与发展及现代农业示范区建设领导小组",领导小组办公室设在农业局,具体负责示范区建设及率先实现农业现代化组织实施、方案制定、规划编制,研究制定年度计划,协调、落实和全面推进农业现代建设等相关工作。二是健全工作机制。为确保率先实现农业现代化各项工作顺利推进,市委、市政府主要领导定期召开专题会议,研究部署率先实现农业现代化、国家现代农业示范区和高标准农田建设工作。落实市级领导包保责任制,采取市领导包保和部门包保方式,每个示范区由1名市级包保领导和几个包保部门。形成市级领导亲自抓、各部门齐抓共管,层层负责,合力推进的工作机制。三是加大政策支持力度。制定《农业农村重点工作三年攻坚战实施方案》,我市每年列支财政资金2000万元,用于扶持产业发展、新农村建设。从2015年起,我市每年安排500万元,作为全市金融资本支持发展特色产业"增信补贴"资金,用于特色产业发展贷款贴息补助。市委、市政府还制定《关于鼓励投资、促进民营经济发展的实施意见》,在民营企业准入条件、科技创新、市场开拓、用地政策、税收政策、收费减免、财政扶持等方面给予优惠政策,鼓励民营经济发展。按照国家和省相关政策要求,重新研究制定《关于推进大众创业万众创新、促进民营经济发展的实施意见》,进一步激发民营经济发展活力。结合土地确权工作,积极开展土地承包经营权抵押贷款和土地收益保证贷款工作,解决示范区建设过程中资金不足问题。

   整合资金,推进项目建设,为率先实现农业现代化打造发展平台

    围绕我市重点发展的医药健康、食品加工、商贸物流和休闲养老四大主导产业,确立农产品物流城项目、果仁加工仓储监管物流园区项目、长毛兔规模养殖基地建设项目、医用大米食品生产线建设项目、长白飞鸭产业化项目、医药健康产业项目、南山生态城起步区建设项目和北方药材批发市场建设项目8个标志性重点项目。通过建设8个标志性重点项目,到2020年,全市地区生产总值突破500亿元,一般公共预算全口径财政收入突破55亿元、地方级财政收入突破40亿元,社会消费品零售总额突破240亿元,规模以上工业总产值达到1000亿元,增加值达到250亿元,农业总产值达到66亿元,服务业增加值占地区生产总值的比重达到46%以上,城镇常住居民人均可支配收入突破36900元,农村常住居民人均可支配收入突破18600元,新增城镇就业2.5万人以上,城镇调查失业率控制在6%以下,综合实力保持县域排头,人民幸福指数显著提高,加快产业转型升级,在全省率先实现农业现代化。

    明确任务,打造亮点产业,全面推进率先实现农业现代化

    培育新型经营主体,加快推进土地适度规模经营。市农业局积极培育专业种养大户、家庭农场、农民专业合作社、农业产业化龙头企业为主新型农业经营主体。全市发展50亩以上种粮大户2080个,培育家庭农场69个,培育农民专业合作社1522个。通过农村土地承包经营权确权数据中心平台和土地流转服务中心建设,进一步规范土地流转行为。全市流转土地面积达到49万亩,占耕地总面积的31.6%。

    提升农机装备水平,为率先实现农业现代化奠定物质基础。通过向上争取农机补贴资金,提高机械化装备水平,把补贴重点放在大中型和关键环节农机具上,充分发挥新增农机购置补贴和财政补助资金撬动作用.预计到今年年末,农机总动力达到49万千瓦,实现玉米和水稻生产全程机械化作业60万亩以上,综合机械化作业水平达到77.5%,水旱田耕、种、收三大环节机械化作业水平分别达到99.3%、79.3%、40%。积极调整产业结构,加快转变农业生产方式。认真落实国家对调减玉米种植实施粮改饲等相关政策,2016年调减籽粒玉米面积2万亩,扶持九星米业发展"生猪养殖+有机水稻种植"生态循环农业模式,新建生猪养殖基地6000平方米,年出栏生猪2000头。

    加快高标准农田建设,提升农业综合生产能力。按照"渠道不乱、性质不变、统筹安排、集中使用"的原则,我市整合发改、国土、农发、水利、农业5个部门农田水利建设项目资金,由政府牵头,采取"统一规划、统一设计"方式,2016年,投资19410万元,建设高标准农田10.24万亩。为确保高标准农田建设顺利进行,保质保量完成年度建设任务,每周对5个部门高标准农田建设情况进行调度,对存在的问题和困难及时研究解决,对工作进展较慢单位及时进行督导。目前各项工作进展顺利,能够按照计划完成工程建设任务。同时推广测土配方施肥面积50万亩,增施有机肥面积8万亩,秸秆还田5万亩。

    加快水利工程建设,提升防洪抗旱减灾能力。一是投资1500万元,完成9座小(Ⅱ)型、1座小(Ⅰ)型水库除险加固;投资2000万元,实施辉发河重点段治理工程,对21处险段和9处穿堤建筑物进行改造护堤;投资1500万元,用于小型农田水利工程建设及维修养护;投资1000万元,改造标准低工程和海龙镇千吨万人管网改造等工程;投资1200万元,开展大中型水库移民扶持工程;投资1400万元,实施一统河灌区4公里节水配套改造工程;投资661万元,实施农业综合开发水土保持项目工程。二是投资576万元,实施自来水工程建设项目,解决3.46万人口供水。三是完善渠道衬砌163.21公里、维修水库(塘坝)5座、闸枢纽工程6座、倒虹吸1座、闸枢纽工程6座、涵管桥415座、水泵房1座、渠下涵1座、排水管3处,新增有效灌溉面积10万亩。四是积极推广水稻、玉米抗旱品种,植面积138万亩,推广水田节水灌溉技术45万亩,推广玉米抗旱播种面积78万亩。五是投资50万元,实施渔业标准化健康养殖项目,开展特种鱼繁殖养殖;投资15万元,实施水源地增殖放流,放流量30万尾鱼苗;投资10万元,实施池塘注排水改造项目1处。

    发挥资源优势,加快现代畜牧产业发展。一是围绕吉林正方农牧股份有限公司长白飞鸭产业联盟建设,发展200户肉鸭饲养户为正方公司提供肉鸭产品,年可出栏长白飞鸭1000万只。围绕集约化、标准化养殖和知名品牌培育,推进生猪养殖小区建设。新增生猪养殖小区5个,生猪发展量达到239.7万头。二是建立健全免疫无口蹄疫区运行管理体系,加强动物疫病防控冷链、监测、应急储备能力条件建设,加强兽医实验室、无害化处理体系建设。深入开展兽药、饲料(添加剂)等投入品市场专项整治,饲料产品检测合格率达到98%以上,违禁添加物检出率控制在0.1%以下;兽药经营使用领域抽检合格率达到95%;生鲜乳收购站100%实现持证收购和标准化管理。三是健全和完善动物疫病防控长效机制,严格落实产地检疫、屠宰检疫和流通领域监管制度,确保动物产地检疫率、屠宰检疫率达到100%。四是重点抓好万家福松辽黑猪养殖项目建设,计划到年末发展松辽黑猪养殖场(户)达到100户,全市松辽黑猪出栏数量达到15000头。

    突出地方特色,大力发展名优高效园艺产业。一是稳步提升蔬菜产业。新建百亩以上棚膜蔬菜示范区2个,新增棚膜蔬菜面积3500亩,总面积达到2.35万亩。二是加快振兴人参等中药材产业。新建特色产业示范园区5000亩,集中展示中药材、山地苗圃、人参等标准化生产基地,使之成为引领区域现代农业建设发展和增长点,做到可看、可学、可推广。新建高丽参种植基地1500亩,林下参种植基地2000亩,玉竹种植基地1000亩。三是加快发展食用菌和山珍食品产业。新建黑木耳种植基地3个、面积1000亩,平菇种植基地1个、面积100亩,香菇种植基地2个、面积200亩,新建食用菌菌包厂2个。

    做强龙头企业,加快推进农产品加工业转型升级。围绕天龙湾食品、兴达米业、曙光牧业、东林兔业、金松食品等龙头企业支撑作用,重点发展精深加工产业,农产品向精深加工发展方向,构建粮食、畜产品、特产品三大精深加工板块,重点推进玉米、水稻、畜禽、菌类、药材、人参、坚果、林特产品等8大产业链建设延伸,提高产品品质,形成我市统一粮油产品绿色品牌。在生物质能源方面,投资9000万元,建设生物质综合利用项目,利用秸秆气化发电。二是培训龙头企业。计划培育省级以上龙头企业2户,市本级龙头企业5户,农产品加工企业达到310户,总产值达到165亿元,同比增长10%。

    围绕良种繁育,加快推进现代种业发展。一是加快农作物种业体制改革。完成通化农科院与通化通农科技发展有限公司"事企完全脱钩",初步确立商业化育种体系,增强研发能力。二是加强农作物种子育繁推能力建设。依托种子生产加工企业,新建水稻良种繁育基地2万亩,玉米良种繁育基地1万亩,审定优良新品种玉米品种2个、水稻品种5个。计划报审新品种玉米品种1个、水稻品种4个。三是加强畜禽良种体系建设。坚持"引育繁"相结合,重点加强原种场、祖代场、扩繁场和人工授精服务站(点)建设,做好优良品种引进和推广工作,尤其是加强基础母牛核心群建设,扩大群体规模,同时强化种畜禽生产经营监管,推进种畜禽产业持续健康发展,全市生猪、肉牛、奶牛、肉羊、蛋鸡和肉鸡良种覆盖率均达到90%以上。

    融合互联网+现代农业,架构现代农业供销新桥梁。一是加快建设8个物联网数据采集点,在主要农作物生产、加工、管理、服务等环节全面普及物联网应用,实现智能节水灌溉、测土配方施肥、农机定位耕种等精准化作业。应用感知系统,监控农田的温度、湿度、墒情、作物生长、病虫害。二是推进电子商务进农村,建设农村电子商务综合示范试点10个。三是在全市选择有条件的村优先建立60个信息服务站,培训农村信息员150人。四是通过推广测土配方施肥手机智能专家服务系统、动植物专家远程视频诊疗服务系统、开发微信营销平台等,提高"三农"信息服务能力。五是成立梅河口市电子商务运营管理服务中心。连接淘宝、京东、1号店等知名电商平台,强化域内电子商务信息与社会其他领域信息的对接和共享,打造梅河口地域化品牌。2016年全市预计实现社会消费品零售总额169亿元,外贸进出口总额实现1.13亿美元。

    加快农业科技创新,为率先实现农业现代化提供技术支撑。一是推广无人机防治病虫害技术,防控面积20万亩;推广深松整地面积10万亩;推广稻田养鱼、养鸭、养蟹技术,推广面积1万亩;推广物理防控水稻二化螟、稻水象甲,推广面积1万亩;推广赤眼蜂防治水稻二化螟,推广面积5000亩;推广赤眼蜂防治玉米螟50万亩。二是投资6650万元,升级改造国家龙头企业正方农牧公司研发中心、检测中心和信息中心;计划申报鸭饲养废弃物综合利用专利技术;研发深加工"发酵鸭肉系列新产品"。

    培育新型职业农民,引领现代农业发展。建立以农广校、农民科技教育培训中心等农民教育培训专门机构为主体,以农业科研院所、农业院校和农技推广服务机构和其它社会力量为补充,以农业园区、农业企业和农民专业合作社为基地,满足新型职业农民多层次、多形式、广覆盖、经常性、制度化教育培训需求的新型职业农民教育培训体系,加快建立"三位一体、三类协同、三级贯通"新型职业农民培育制度。启动实施新型职业农民培育工程,计划培育550人,其中生产经营型400人,专业技能型50人,专业服务型100人。认定新型职业农民培育工程培训机构5家。

    完善社会化服务体系,为率先实现农业现代化创建服务平台。引导鼓励农民专业合作社开展社会化服务,构建新型社会化服务体系。计划培育5-6户有实力农机专业合作社,开展统一耕种收服务。扶持3个专业主体,新建水稻智能催芽温室3个,为农民提供水稻催芽、育苗服务。扶持4个专业主体,统一开展航化作业服务,为农民提供病虫害统防统治服务。二是深化公益性社会化服务改革。整合现有农产品、畜产品、水产品及土壤、肥料检测机构,成立农业综合质检中心,建立健全土肥、饲料、兽药和农产品质量监测网络。

    强化四大体系建设,提高气象为农服务能力。一是建设现代农业与生态气象保障综合观测体系。投资40万元,建设天气现象1套、土壤湿度2套、土壤温度2套、自动观测冻土1套、农田实景2套等观测设备,实时资料及预警显示屏5套,实现自动化和满足服务需求。二是建设精准化的农业与生态气象预报预测和预警体系。投资40万元,建立各部门共享平台,实现可视联合会商、联合预报、联合预警和联合发布信息。三是建立现代人工影响天气服务体系。加快推进地面标准化作业站建设,计划投资400万元,建设10个人工影响天气标准化作业站,购买智能化人工影响天气火箭发射系统10套,完善地面作业装备的智能化建设和科学化作业指挥系统建设。四是抓好满足现代农业和生态建设需求的气象服务体系建设,建立农业气象灾害风险评估、风险预警业务及风险防控体系,有效减少农业气象灾害损失。

    加强监督管理,提升农产品质量安全水平。扶持和引导龙头企业、农民专业合作社、科技示范户和种养大户率先实行标准化生产,新建无公害农产品、绿色食品、有机农产品和地理标志农产品生产基地5个。按照"五统一"要求,初步完成梅河口市农产品质量安全追溯公共服务平台体系初装、调试、使用,实现与食品药品可追溯监管平台对接,实现信息共享、资质互认;优先将"三品一标"农产品纳入追溯范围,实现产品追溯、产地准出一码多用。在乡镇农业技术推广站加挂农产品质量检测站的基础上,加强人员培训和检测仪器设备补充,完善监管能力。开展农资打假专项治理,全面实施"放心农资下乡进村"试点,严厉打击农产品质量安全领域违法违规行为。推进诚信体系建设,积极探索建立高毒农药定点经营制度和实名购买制度,推动兽药良好经营规范实施。大力推行投入品安全使用制度和农产品生产记录制度,督促和指导农产品生产者依法、规范、科学使用农药等投入品,严格执行农(兽)药安全间隔期(休药期)等规定。

    加快品牌培育,提升农产品市场竞争能力。围绕优质水稻、木耳、畜禽、蔬菜、渔业等主导产业,通过制定扶持政策,引导鼓励农产品加工企业、专业合作社、大户培育知名品牌,利用产品商标注册、认证和保护占领市场,做强做精一批名牌产品,提高产品影响力和市场牵动力,实现优势产品品牌化、名牌产品产业化。重点培育以"梅河大米"、"开口松籽"、"梅河高粱酒"、"肥肝"、"食用酒精"等一大批知名品牌,计划培育省级以上名牌产品2个、驰名商标1个。抓好"梅河大米"品牌化生产基地建设,生产示范面积达到45万亩。同时,重点搞好"开口松籽"品牌加工基地建设和"长白飞鸭"品牌标准化养殖基地建设。

    创新金融服务方式,提升农村金融服务水平。一是深化农村金融制度改革。积极推进农联社改制,加快组建股份制农村商业银行,力争早日投入运营。二是推进农村金融服务和产品创新。加强与各银行合作,开展好农地贷、土地收益保证贷款、农业补贴质押贷款等现有涉农金融产品,不断提高农村金融服务水平,积极与各银行协调探索仓单质押、农产品质押等符合农村实际的新型贷款业务,着力解决农业抵押物不足、农产品流动资金短缺问题。

    整合农村一二三产业,拓宽农民增收渠道。一是强化农产品加工流通的带动作用。通过凯购城、农产品物流城、果仁加工交易市场等现代化农产品仓储物流建设,加大农产品营销促销力度,降低农产品流通成本,使生产者、经营者和消费获得更大收益。二是加快发展休闲观光农业。依托龙泉寺、鸡冠山和磨盘湖等资源优势和南山生态城项目建设,围绕梅河口市全域旅游城市目标,积极发展农家乐、农耕体验、果蔬采摘、休闲农庄、休闲垂钓、生态养生、乡村手工艺等休闲旅游农业。三是创建三次产业融合发展机制。积极发展订单农业,探索建立以农户承包土地经营权入股的股份合作社、股份合作制企业利润分配机制,建立以保护农民权益为核心的盈余分配机制。

    推进新农村建设,改善农村人居环境。积极探索新型农村社区建设和城镇化建设,通过以农民宅基地归并、置换为抓手,与城乡建设用地增减挂钩相结合,平衡新农村的建设资金,缩小城乡差别,促进城乡统筹发展。2016年,继续实施"千村示范、万村提升"工程。重点打造14个省级新农村重点村,建设项目16个,确保每个项目地方配套资金都在15万元以上。深入开展美丽乡村创建示范活动,推进5个美丽乡村、2000户美丽庭院、10000户干净人家建设。实施村屯绿化美化工程,新建和维修农村水泥路150公里,建设墙栏4万延长米,硬化边沟6万延长米,安装路灯1000盏,硬化文化广场2万平方米,硬化农户庭院3.5万平方米。搞好农村环境综合整治,建设粪尿分集式厕所,鼓励农民自行建设砖混深坑式厕所,提倡农户建设室内厕所。改善乡村治理机制,完善农村环境监管机制.继续实行村委会坐班服务制度。村"三委"干部每周一、周三、周五轮值坐班,乡镇包村人员每周二、周四轮值坐班。周二为村民事务代办日,周四为群众活动日。继续实施行政村"能人支书"孵化战略。培育"能人支书"258名,占全市村支书总数85%。

    积极发展循环农业,推进农业可持续发展。一是深入开展测土配方施肥,大力推广节水、节种、节肥、节药、节能等节约型农业技术和节能型农业装备,积极发展循环农业。加强生态环境建设,减少农药、化肥使用量,提高化肥、农药的利用水平。加快沼气池建设,发展户用沼气池和大中型沼气池,提高农作物秸秆综合利用率,强化农业生态保护和农业面源污染治理,加快开发以农作物秸秆为主要原料的肥料、饲料、工业原料和生物质燃料,推进畜禽粪便等农业废弃物无害化处理和资源化利用。二是大力推进农业生态环境修复。完成林地清收还林面积2万亩,对近年来所有造林不合格地块进行全面补植和补造。村屯主街、主路绿化覆盖率达到30%以上,庭院绿化美化率达到50%以上。